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2021-03-04 16:45:55  


在今天(3月4日)下午召开的“回眸十三五 奋进新征程”丽江市“十三五”成就系列澳门百利宫|澳门百丽宫注册|发布会第六场——民主法制建设和民族团结示范区澳门百乐|澳门百乐门官方直营|发布会上,各媒体记者现场提问了各相关部门负责人。

政府立法、行政复议、行政执法监督、重大行政决策合法性审查如何在丽江法治政府建设中发挥积极作用?

▲云南法制报记者提问

市司法局党委委员、副局长杨心刚:


一直以来丽江以政府立法、行政复议、行政执法监督、重大行政决策合法性审查为抓手助推丽江法治政府建设,取得了较好成效,2019年全省依法行政考核丽江排名第四。


聚焦提升立法质效,政府立法稳步推进。2015年获得立法权以来,丽江市人民政府紧紧围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护,遵循小切口、易操作、能管用的原则,科学编制五年立法规划、年度立法计划,有序组织实施。先后提出了《丽江市城市管理条例》《丽江市泸沽湖保护条例》《云南省程海保护条例》《丽江市饮用水水源地保护条例》《丽江市文明行为促进条例》《云南省纳西族东巴文化保护条例》6件立法议案,制定出台了《丽江市人民政府立法工作规定》《丽江市漾弓江流域水环境保护办法》2部政府规章,政府立法推动和引领地方经济澳门百利宫注册|澳门百利宫线上娱乐|发展的作用有效发挥。


聚焦体制机制改革,行政复议彰显公平正义。丽江市按照中央和省关于行政复议体制机制进行试点改革的安排和部署,作为云南省唯一试点,积极探索,“五统一”(统一受理,统一审理、统一决定,统一监督执行,统一组织应诉)行政复议体制和司法化审理机制,案件议决相对独立、案件审理相互制约、案件分类管理、进行审理质证听证、实行信赖保护,突破了当时全国试点工作中权力集中而责任不集中的通行做法,实现了权力与责任的有机统一,为国家深化行政复议体制机制改革提供了有了的实践参考。2016年至2020年12月初,全市共受理行政复议案件453件(其中市人民政府行政复议委员会共受理行政复议案件267件,县区人民政府受理行政复议案件186件)市人民政府行政复议委员会办理的267件案件中,决定撤销33件,确认违法但不撤销5件,责令履行1件,部分变更1件,出具行政复议建议或意见书28件,申请人主动撤回申请25件,行政复议综合纠错率25.8%,行政复议解决行政争议主渠道的作用日益凸显,行政复议公信力有效提升。


聚焦严格规范公正文明执法,执法公信力不断增强。深入推进执法体制改革,确认行政执法主体252个,核发执法证4699个,辅助执法证260个。完成一区四县城市综合执法,完成丽江古城、泸沽湖、程海综合执法,古城区七河镇、大东乡、玉龙县白沙镇、九河乡四个基层综合执法试点和文化市场、农业、市场监管、交通运输、生态环境等五个重点行业综合执法稳步推进。全面落实行政执法“三项”制度,执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化正逐步实现。强化行政执法集成化监管,构建“一套制度作支撑,一个平台为依托,多支不同类型执法队伍作保障,法制、监察、检察形成监管合力”的行政执法监督体系,逐步形成了制度完备、措施有力的行政执法监督机制。全市共评查行政执法案卷2500余件,其中市直部门行政执法案卷416卷,执法水平明显提升。


聚焦科学民主依法决策,决策能力水平显著提高。将行政决策作为法治政府建设的龙头,坚持“把功夫下在上会前”,坚决扣好依法行政“第一粒扣子”。制发了《丽江市人民政府重大行政决策程序实施细则》《丽江市重大行政决策专家咨询论证办法》《丽江市重大行政决策风险评估办法》《丽江市重大行政决策听证工作规定》《丽江市政府合同管理办法》,切实加强和规范合法性审查。五年来共审查重大行政决策事项667件,政府合同148件,提供决策咨询、法律顾问咨询150件(次)。组织召开法律顾问会商会议34次,参与政府合同谈判60余次,向县区政府、市直各部门反馈意见书面(口头)300余件次。制定了《丽江市委市政府法律顾问室工作规则》《丽江市委市政府法律顾问管理办法》《丽江市委市政府法律顾问考核办法》,让法律顾问积极参与政府立法、制定决策、合同协议审查、复议案件审议等事务,为政府提供优质高效法律服务。目前全市共聘任法律顾问415(其中行政机关内聘179人、行业专家33人、律师203人),全市县级以上党政机关已实现法律顾问制度全覆盖。

丽江属多民族集聚地区,做好丽江各项工作,就是做好民族团结进步示范区建设,请你谈一下我市“十三五”卫生健康事业改革发展取得的成绩?

▲丽江市广播电视台记者提问

市卫生健康委调研员段松廷:


一是健康扶贫措施全面落实。投入健康扶贫资金累计达16.12亿元,贫困人口基本医疗有保障全面实现,因病致贫返贫问题得到有效解决,助力玉龙、永胜、宁蒗顺利脱贫出列并高质量通过普查验收。


二是医药卫生体制改革持续深化。医疗、医保、医药联动改革联动性增强,政府办医主责持续巩固,现代医院管理制度进一步健全完善,国家药品集中采购和使用政策有效落实,按人头打包付费改革实现全覆盖。紧密型县域医共体建设全面铺开,构建医共体3个、医疗集团4个,县域内就诊率达90.67%,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。


三是医疗卫生补短板不断补齐。“十三五”时期,实施医疗卫生项目25个,总建筑面积28.30万平方米,总投资22.35亿元;市妇女儿童医院等一批重点项目建成并投入使用,市中医医院、市传染病医院等开工建设。市人民医院成功创建“三级甲等”综合医院,所有县级人民医院顺利通过提质达标晋级验收,所有县级公立中医医院通过二级甲等中医医院复审,市妇幼保健院核定为三级保健院;建成基层医疗卫生机构慢病管理中心32个、心脑血管救治站15个。刚性引进硕士38名、紧缺急需人才638名,柔性引进专家23名、外聘专家45名;建立专家工作站13个,遴选丽江名医(名中医)100名。全市各级各类医疗机构增加43个,实际开放床位增加2079张,卫生专业技术人员增加4503名。


四是公共卫生服务水平不断提升。实现基本公共卫生服务全覆盖,各级财政共下达专项资金3.76亿元。基本公共卫生补助资金由2016年的人均45元提高至2020年的人均74元;全市无甲类传染病报告,传染病发病率低于全省平均水平;艾滋病防治工作走在全省前列;有效应对处置鼠间鼠疫疫情,高效开展“11.03”金沙江干流白格堰塞湖洪灾卫生应急处置;2017年顺利通过国家卫生城市第一次复审,启动健康城市建设,创建省级卫生县城4个,省级卫生乡(镇)48个,省级卫生村341个。


五是人口和计划生育稳步推进。全面“两孩”政策平稳实施,人口出生率11‰左右,自然增长率5‰左右,出生人口性别比稳定在正常范围107(106-109)。


六是新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情发生以来,全市卫生健康系统紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,充分发挥疫情防控主力军作用,全市7例确诊病例全部治愈出院,在全省率先实现确诊病例、疑似病例“双清零”,所有县(区)降至低风险,2020年2月2日以来,全市无新增确诊病例。

我市公共法律服务工作的基本情况是怎样的?

▲新华网记者提问

市司法局党委委员、副局长杨心刚


坚持高效便捷、人民满意,公共法律服务水平全面提升。


一是大力倡导律师、公证员、法律服务工作者深入到经济建设的各个层面,提供优质高效的法律服务,促进经济又好又快的发展。目前,全市共有38名律师入驻民营企业,开展法治体检159次,共参与企业决策论证44次,免费为民营企业提供法律咨询527次。


二是完善公共法律服务体系建设。建立县乡村三级公共法律服务平台,公共法律服务中心(工作站)实现了市、县(区)、乡镇(街道)覆盖率100%。规范、完善6个市、县(区)司法局公共法律服务中心、65个乡镇(街道)、466个村居工作站建设。


三是严格贯彻落实法律援助制度,不断提升法律援助质量和水平,扩大法律援助覆盖面。


四是深入推进公证体制机制改革,推进合作制公证机构改革,丽江市雪山公证处已申报参与合作制公证机构改革。


五是坚持服务大局,展现律师队伍的责任和担当。五年来,累计组织律师参与接访达250余次,接持上访群众800余人次,化解各类纠纷120余起。组织全市律师发挥职能作用,做实法律服务。抽调了80名律师投入到“万人进千村帮万户”法律服务助推扶贫攻坚专项行动,进一步发挥了律师在助推决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康澳门百利宫注册|澳门百利宫线上娱乐|中的积极作用。

教体系统是怎样开展全国民族团结进步示范市创建的?

▲掌上丽江记者提问

丽江市教体局党组成员、副局长朱晓南:


丽江市在校中小学生及在园幼儿共有195163人,其中少数民族学生(幼儿)124968人,占比64.03%;有在职教职员工15225人,其中少数民族教职工7749人,占比50.89%。全市共建成省级双语示范学校2所、省级民族文化传承示范学校6所、民族团结进步教育示范学校62所。市教体系统主要通过“七大活动”开展全国民族团结进步示范市创建。


一是通过课堂学习活动,传播民族文化知识。课表化开展民族文化教育,义务教育阶段每学年10-12个学时、高中阶段8-10个学时、中等职业学校12-14个学时。


二是通过环境创设活动,创建民族文化校园。各学校在文化环境创设上充分利用优秀民族文化资源,创建了丽江市幼儿园、玉龙县白沙完小等特色民族文化校园。


三是通过主题节日活动,激发民族文化力量。充分利用“澳门百利宫|首页”活动,开展传统文化经典知识、故事的普及教育,浸润学生的精神世界,激发民族自豪感。


四是通过非遗传承活动,传承民族文化精髓。开展非遗文化进校园活动。打造了大研中心完小、永胜县六德乡他留山小学等非遗传承学校,2019年云南省非物质文化遗产教育交流活动在我市召开。


五是通过艺术展演活动,打造民族文化品牌。连续3年组织丽江少儿民族团结盛典,连续举办了15届纳西娃娃合唱节,连续16年举办了纳西娃娃书画展。


六是通过教育研讨活动,充实民族文化内容。先后编辑出版地方艺术教材《音乐》1至9年级9册,《美术》1至8年级8册,发行《纳西儿歌》《纳西经典民歌与诗词》6000余张,充实了民族文化教育教学的内容。


七是通过双语实践活动,拓宽民族文化视野。从教材编写、教师培训、教育科研、试点学校等方面发展双语教育,创建了纳汉双语、傈汉双语、彝汉双语等教学模式。举办了民族文化传承培训班,对各级各类学校教师进行了民族语言、民族文化和民族歌舞等专业培训,培训人员累计达2000余人次。


公安机关采取了哪些措施做到严格规范公正文明执法,提升公安机关执法公信力?

▲丽江日报记者提问

丽江市公安局党委委员、副局长  高庆元:


公安机关处于执法司法工作第一线,能不能做到严格规范公正文明执法,事关人民群众切身利益,事关党和政府法治形象。“十三五”期间,丽江市公安机关紧紧抓住领导干部这一“关键少数”和基层一线民警这一执法司法主体,有效提升了公安机关执法公信力。


一是建立党委中心组学法用法制度,提高党委民主决策、依法行政、科学管理能力。丽江市公安局制定了《丽江市公安局党委中心组学法用法制度》,将宪法法律列入党委中心组学习内容,组织开展领导班子法律澳门百乐|澳门百乐门官方直营|学习,为全面推进和坚持严格执法、公正司法,提高民主决策、依法行政、科学管理的能力和水平,更好地服务指导工作提供了可靠的保障。


二是全面推进新时代法治公安建设。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》、省两办《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》、《云南省公安厅贯彻落实省委省政府深化公安执法规范化建设实施意见重点工作任务台账的通知》精神?丽江市公安局代草拟了《丽江市关于深化公安执法规范化建设的实施方案》、《<关于深化公安执法规范化建设的实施方案>任务分解清单》?并由丽江市委办、市政府办印发执行。在此基础上市公安局还制定了《丽江市公安局关于贯彻落实市委市政府深化公安执法规范化建设实施方案的实施细则》及其任务分解清单、《丽江市公安局关于贯彻落实省厅深化公安执法规范化建设92项重点任务的工作规划》等一系列制度,以建设法治公安为目标,以严格规范公正文明执法为总要求,细化明确了今后一个时期丽江公安法治建设的总体目标、基本任务,为执法规范化建设的深入发展指明了方向、奠定了基础。


三是加强执法队伍建设,全面提升依法履职能力和法律素养。丽江市公安局制定下发《关于在全市公安机关试行领导干部任前法律知识考试的意见》和以“领导干部学法用法、凡训必考、凡提必考、周法律学习和年法律竞赛”为主要内容的《丽江市公安机关提升民警依法履职能力五项规定》。自制度实施以来,丽江市公安局共按年度组织领导干部任前资格考试27场次,考试民警达8000余人次;共组织拟提任、转任的领导干部法律知识考试54场次;组织周法律学习76期,共10000余人次民警参加学习。通过该制度的实施,掀起了全市公安机关学法用法的热潮,使民警日常法律学习成为了自觉行动,实现了从“要我学”到“我要学”的转变,在警营内部营造了“职能职责要求我学法、人民群众希望我依法、个人成长进步靠懂法”的良好学法文化氛围。


四是强化执法案件质量考评。丽江市公安局积极推行年度执法案件质量考评制度,按年度制定出台《丽江市县级公安机关执法质量考核评议工作方案》。全市公安机关持续推行“一案一评、一月一考”制度,市局法制部门每年开展不少于2次的对区县公安局案件质量考评,区县公安机关法制部门按照市局 “一案一考、一案一评”的要求对所属公安机关办理的案件进行全覆盖考评。全市公安机关法制部门共考评刑事案件3万余件、行政案件10万余件,共提出执法检查建议4万余条,下发整改通报14000余条。


丽江市各级公安机关坚持以澳门百利宫|澳门百丽宫注册|为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实全国公安工作会议精神,认真学习澳门百利宫娱乐网址_平台网站总书记关于公安执法规范化建设的系列重要论述,通过不断健全完善执法权力运行机制和监督管理体系,切实把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来,努力实现最佳的法律效果、政治效果、澳门百利宫注册|澳门百利宫线上娱乐|效果。

“十三五”期间,对推进民族团结进步,在文化建设和澳门百利宫|首页发展上有些什么举措和成效?

▲文旅丽江记者提问

丽江市文化和澳门百利宫|首页局党组成员、副局长李兆刚:


民族团结是各族人民的生命线,是发展进步的基石。“十三五”期间,丽江充分发挥文化引领作用和澳门百利宫|首页的推动作用,弘扬民族文化,促进民族地区经济发展,推进少数民族地区公共文化服务均等化。


一是以意识形态为引领,筑牢民族团结理念。发挥基层公共文化服务场所的主阵地作用,组织各民族干部群众深入学习习总书记关于民族工作的重要论述,树牢中华民族共同体的思想理念。开展以丽江市民族团结进步歌舞乐展演为代表的文化活动2000多场,丰富了群众文化生活,引导各民族感党恩、听党话、跟党走。把优秀的民族传统文化渗透到中小学教育中,与黄山镇白马完小等学校开办了东巴文化传承班,组织中小学生近6万人次参观东巴文化传承展,将民族团结信念根植到学生心中。


二是以传承保护为抓手,推动民族文化发展。强化优秀民族传统文化保护和传承工作,积极开展了省级民族文化生态区保护创建工作。加强对非遗项目的挖掘和保护,4个非遗项目入选国家级非遗名录库,各级非遗传承人由140人增到242人,全市非遗保护名录累计已达1591个。积极开展群众艺术工作,30多个民族文艺作品获得全国全省文艺赛事奖项,大东乡、通达乡通过热美蹉、傈僳歌舞等项目入选全省文化艺术之乡。将极具民族融合代表性的永胜边屯文化博物馆创建为3A级澳门百利宫|首页景区,打造通过澳门百利宫|首页展示民族团结工作的示范窗口。


三是以发展进步为动力,夯实民族团结物质基础。发展进步是实现民族团结的“总开关”,我们充分发挥澳门百利宫|首页业的带动作用,推进少数民族聚居区的澳门百利宫注册|澳门百利宫线上娱乐|经济发展。以景区反哺为抓手,带动玉龙雪山、泸沽湖、老君山等景区周边的民族村落脱贫致富;以产品创新为抓手,创新开发与东巴文化、他留文化、傈僳文化紧密结合文旅融合展示型产品,在传承、展示、创新发展好民族文化的同时,带动各民族群众发展经济。


四是以惠及民生为路径,推进民族地区公共服务均等化。建成了65个乡镇综合文化站、466个村综合文化服务中心等公共文化设施,实现了民族地区公共文化服务设施全覆盖;配套民族地区文化活动室设备购置补助360万元,创建了27个省级文化惠民示范村,建成63个乡镇农民文化素质教育网络培训学校、377个村级服务点和17个社区服务点。民族地区公共文化服务水平不断提升。


下一步,我们将严格按照市委、市政府的决策部署,铸牢中华民族共同体意识,发挥文化建设的引领作用,澳门百利宫|首页产业的带动作用,推动丽江民族团结进步示范区建设工作取得更好的成效。

记者/李铁成  李琳  杨国辉

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